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专题九新中国70年机关事务治理的制 [复制链接]

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编者按

自由的而非奴隶的

进步的而非保守的

进取的而非退隐的

世界的而非锁国的

实利的而非虚文的

科学的而非想象的

健壮的而非体弱的

作者简介

丁煌,武汉大学“珞珈学者”特聘教授、博士生导师、国家治理与公共*策研究中心主任,机关事务管理研究中心主任;李雪松,武汉大学*治与公共管理学院博士研究生,国家治理与公共*策研究中心研究人员。

主要内容

机关事务治理制度是国家治理体系的一项重要内容,有机融汇于新中国成立70年来的历史叙事之中。如何理解我国机关事务治理制度的历史变迁,是影响国家治理体系和治理能力现代化的一个重要命题。我国的机关事务治理从以“后勤服务”为主要表现形态的传统机关事务管理向以“运行保障”为主要表现形态的现代机关事务治理转型,经历了雏形渐成、改革发展、深化改革三次重大的制度变迁。基于历史制度主义的分析范式,机关事务治理制度变迁过程中制度背景、*治变量、路径依赖和关键节点的“混合体”模式深刻影响着机关事务治理制度的变迁历程,国家治理范式下的*治、经济、文化、社会因素则是制度变迁的动力所在。展望未来,机关事务治理现代化要正视新时代赋予的新要求,加强制度创新消解路径依赖逆向张力,推进机关事务治理职能法定化,完善多元协同的机关事务治理模式,从而推进新时代机关事务工作高质量发展。

一、问题的提出

机关事务管理是国家治理体系的重要组成部分,也是**机关履行职能的基础。我国现代意义上的机关事务工作源于革命战争年代,成长于社会主义建设时期,发展于改革开放年代。机关事务工作履行着服务、管理和保障的职能,其中,服务是核心,管理是基础,保障是目标。在*的十九届三中全会《深化*和国家机构改革案》指引下的*和国家机构改革之中,新组建的退役*人事务部、国家医疗保障局、国家国际发展合作署等部门由国家机关事务管理局按照统一项目、统一标准、经费归口、资源共享的原则,统一提供包括办公用房维护、物业管理、公务用车服务、办公设备配备等4大类16个事项的服务。这意味着本次机构改革在优化国家机构组织设置和组织形态的同时,也在尝试探索新的国家机关运行保障体制。推进机关事务工作高质量发展是新时代国家治理体系进行“自我革命”的重要内容。制度的自我完善和发展是国家治理的核心问题,制度建设是加强机关事务治理体系现代化的重要方面,亦是新时代深化机关事务治理体制改革的有效途径。机关事务治理的制度变迁直接影响机关事务系统各个领域的运行、发展以及相应的组织和规则的建设。随着传统机关事务管理向现代机关事务治理的转型,在历史发展脉络中把握机关事务的制度变迁是不可回避的现实问题。历史制度主义重点

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